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郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市中医药发展“五名”工程实施方案(2016-2020年)》的通知
发布时间:2017-03-28     信息来源:中医科   作者: 字体:   (双击滚屏)

CZCR-2017-01015

 

 

郴州市人民政府办公室文件

郴政办发〔201715

 

 


郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市中医药发展“五名”工程

实施方案(20162020年)》的通知

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市中医药发展“五名”工程实施方案(2016-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

郴州市人民政府办公室       

2017320       

(此件主动公开)

 

郴州市中医药发展“五名”工程

实施方案(20162020年)

 

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发〔201615号)、《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》(国办发〔201532号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省中医药发展“五名”工程实施方案(2016-2020年)的通知》(湘政办发〔201679号),加快我市中医药事业发展,推进健康郴州建设,特制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《中医药法》、党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国、全省卫生与健康大会精神,以深化改革为动力,以振兴发展为主题,以服务健康郴州为目标,以满足人民群众对中医药服务需求为使命,以提升中医药服务能力为导向,遵循中医药发展规律,坚持继承创新、统筹协调、生态绿色、包容开放、人民共享的发展理念,统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,发挥中医药在经济社会发展中的独特作用,为全面建成小康社会服务。

二、发展目标

通过实施“五名”工程,到2020年,全市中医药事业得到快速发展,中医药服务能力显著增强,每千常住人口拥有中医执业(助理)医师0.21名,每万名城乡居民拥有中医类别全科医生0.15名;中医医院床位使用率达90%以上;具备中医药服务能力的社区卫生服务机构、乡镇卫生院达90%以上,具备中医药服务能力的村卫生室达70%以上;中医医院年总诊疗人次占全市医院年总诊疗人次比重达15%以上;公民中医药养生保健素养达到30%。郴州中医药和民族医药经方验方、中医药专长绝技得到系统性挖掘整理、论证遴选,方药、技法得到全面整理,并进行开发利用。中药材保护体系初步建成,中药材道地药物种植基地建设取得突破,力争1-2个县被纳入湖南省中药材种植基地示范县。全市各级中医医院整体实力明显提升,市中医医院建成现代化的三级甲等中医医院。市级及县级中医医院分别提供30项、10项以上中医药特色治疗技术或适宜技术,满足人民群众中医药服务需求,实现人人享有基本中医药服务。

三、重点任务

(一)名医工程

1.加强高级中医药人才培养选拔。进一步建立健全郴州市名中医评选评价机制、激励机制和保障机制,制定科学的市名中医评价体系,开展郴州市第三周期名中医遴选培养行动;提高名中医诊疗服务价格和生活待遇;安排专项经费建立名中医工作室,加强名中医学术成果总结、研究和应用。遴选推荐省级顶尖专家。在现有2名湖南省名医的基础上,遴选推荐4-6名知名老中医参评湖南省名中医、湖南省农村名中医,争取新增1-2名湖南省名中医、1-2名湖南省农村名中医;评选15名郴州市名中医。

2.加强中医药骨干人才队伍建设。实施省级名中医药专家学术经验继承工作,推荐1-2名有丰富临床经验或技术专长的中医药专家成为省级名中医药专家学术经验继承工作指导老师,在中医医疗机构中选拔医德医风好,具有一定中医药专业理论和实践基础的优秀中青年人才作为继承人,通过师带徒的形式,进行临床跟师学习,培养20-30名名老中医药专家师承骨干人才。全力推进中医类别住院医师规范化培训工作及中医全科(含助理全科)医师培训工作。实施县级中医药骨干人才培训项目,积极组织县级中医医院中医药骨干参加省、市中医医疗机构中医药特色疗法高级研修班,培养150名中医药技术骨干,提升县级中医医院医师的中医临床应用水平与能力。

3.加强基层中医药人才队伍建设。通过国家订单定向免费培养中医类医学本科生、全科医生(助理全科医生),以及中医药院校中医药健康服务技术技能人才培养等,培养150-200名能系统掌握中医药基础知识和中医药健康服务技术技能的乡镇、社区医疗机构中医师、中西医结合医师与中医药康复保健技师。组织开展乡村医生中医药知识与技能培训工作,力争培训1500名能中会西的乡村医生,改善基层卫生技术人员的知识结构,建设一支素质较高、相对稳定的基层中医药人才队伍,进一步提高基层医生运用中医药知识与技能防治农村常见病、多发病的能力和水平,发挥中医药特色优势,为广大基层农民群众健康服务。

4.加强中医药师承人员培养。认真贯彻执行《中医药法》,大力发展中医药师承教育工作,依法支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师、中药专业技术人员在执业、业务活动中带徒授业,传授中医药理论和技术方法,培养中医药专业技术人员,重点培养100名中医药师承人员。

5.加强中医药文化科普人才队伍建设。通过全国中医药文化宣传教育基地和湖南省中医药科普基地,力争100%县级以上中医医院、80%以上乡镇卫生院(含社区卫生服务中心)均有中医药文化科普人才,重点培养30名市级中医药文化科普专家,加快培养一批研究和宣传普及神农尝百草、橘井泉香等郴州中医药特质性文化的专业骨干。深化中医中药郴州行“进乡村、进社区、进家庭”活动,营造“信中医、用中医、爱中医”的良好社会氛围。

(二)名方工程

1.加强中医药名方绝技收集整理。全面收集整理经方验方,配合省中医药管理局收集整理历代郴州名方300个以上。全面整理中医药专长绝技,挖掘、整理中医药专长绝技5项以上,配合省中医药管理局编写《湖南省中医药专长绝技特色诊法篇》、《湖南省中医药专长绝技特色器具篇》和《湖南省中医药专长绝技特色治疗篇》。  2.加强中医药名方绝技保护传承。支持“名方绝技”申请专利保护,组织开展中医药专利和文化遗产认定、记录、建档等工作。组织中医药经方、验方或中医药专长绝技持有人申报专利保护,申报省级以上中医药非物质文化遗产项目和代表性传承人1-2个。争取上级中医药管理部门支持,按照学术特点建立省级以上中医药专家传承工作室4个以上,确立代表性传承人,传承名老中医药专家技术专长、学术思想和临床经验。依法支持“名方绝技”持有人到医疗机构坐堂行医。

3.促进中医药名方绝技开发利用。支持医疗机构和医药企业设立中药新药、中医诊疗设备和中药院内制剂专门研究机构,力争建设1个省级重点研究室、实验室、工程技术研究中心及产学研联盟。建立推广应用机制,将遴选出来的经方验方、民族医药及独特技术、疗法进行分类,组织专家进行临床验证评估,推广临床疗效确切、使用安全的中医药“名方绝技”1-2项。充分发挥中医药学会等学术团体在“名方绝技”推广应用方面的作用。

(三)名药工程

1.加强中药资源保护。完成国家、省下达的第四次全国中药资源普查郴州工作任务,摸清中药资源家底,掌握资源动态变化,及时提供预警信息。力争建立2-3个稀缺中药材繁育基地。根据第四次中药资源普查情况,从湘莲、杜仲、茯苓、麻黄、玉竹、栀子、白芷、党参、当归、吴茱萸等重点品种中培育“湘九味”标志性品牌药材。加强中药材种植基地建设,结合国家和省扶贫攻坚计划,扶持引导具有技术支撑单位的专业合作社或企业建立相对固定的种植(养殖)基地、药材原料生产基地,加强岗梅、南板蓝根、五指柑、枳壳、汝城升麻等郴州道地中药材种植基地建设,全市建设5-10个中药材种植示范基地。

2.发展现代中药产业。夯实中药农业基础地位,突出农业系统技术优势,建立健全中药材农业规范。构建中药材生态种植体系,坚持把中药材产业与健康产业相结合,与精准扶贫相结合,与农业种植结构调整相结合,与美丽乡村建设相结合。着力打造道地中药材示范园、特色产业园建设,将中药材种植按相关规定纳入经济作物种植政策补助范围。大力提升中药制药技术水平和工程质量,推动中药工业总体提质增效。建立中药材质量可追溯制度。支持郴州中药饮片生产企业和医药企业发展。

3.支持医疗机构院内中药制剂配制。加大院内中药制剂研发力度,力争2020年全市医疗机构新增5-10个疗效较好、有一定影响院内制剂。进一步规范中药制剂配制,对于符合条件的医疗机构中药制剂,依法经批准可在指定的医疗机构之间调剂使用。

(四)名院工程

1.推进现代化中医医院建设。积极争取国家中医医院建设项目,支持市、县(市)二级中医医院加强老院区建设或实施整体搬迁,切实提升中医医院服务能力,将市中医医院建设成为现代化的三级甲等中医医院和区域有影响力的综合性医院。打造2-3家全省知名的中医医院和12家中医专科医院。

2.突出中医药特色和优势。争取建设2-3个国家中医药管理局重点专科,建设10-15个省级中医重点专科和30个市级中医重点专科。提高中医药服务能力,所有县级以上中医医院门诊建有中医药综合服务区,临床科室建有中医药综合治疗室;中药饮片处方占门诊处方比例≥30%,中药处方占门诊处方比例≥50%,中医非药物疗法占门诊人次≥10%90%以上乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建有中医药综合服务区,能够提供中医药诊疗服务。打造5-10个全省知名的中医名科。

3.加快发展中医药健康服务。加快发展中医特色康复服务。支持各级中医医院与残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、特殊教育学校等机构合作开展康复服务,建设2-3家全省有名的社区中医康复医疗中心和5-8家全市有名的社区中医康复中心。大力发展中医药健康养老服务。80%以上的县级以上中医医院设置老年病科;支持建设中医特色老年病医院;选择1-2家二级以上中医医院进行健康养老试点;支持中医医院与养老融合发展,打造2-3家以健康养老为主、中医药特色明显的护理院、疗养院。加强二级以上综合医院和妇幼保健机构中医药服务能力建设,创建2-3家全国综合医院、妇幼保健院中医药示范单位。

(五)名术工程

1.加快基层中医药适宜技术推广。各级各部门应当认真做好基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目工作,举办针法类、灸法类、按摩疗法、中医外治疗法、中药炮制等中医药适宜技术培训班,开展46个基层常见多发病种中医药适宜技术和25个基层常见病针灸推拿刮痧技术推广,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)普遍掌握5种以上中医药适宜技术;县级综合医院和中医医院分别掌握5种、10种以上中医药适宜技术。

2.加强中医药特色治疗技术建设。市、县市区两级卫生计生主管部门应当扶持、引导县级以上医院尤其是各级中医医院加强中医药服务能力建设,以治未病、中医骨伤科、针灸理疗科、中医肛肠科、脾胃病科等科室为重点,以推拿治疗颈性眩晕、急性腰扭伤、退行性腰椎滑脱症、分期针灸法治疗中风、仰卧位拔伸整复手法治疗颈椎病、穴位敷贴治疗糖尿病周围神经病变、“冬病夏治”治疗慢性咳喘病、清肠栓治疗溃疡性结肠炎、外用祛风活血法治疗类风湿性关节炎、中医综合外治法治疗乳腺炎等中医药特色治疗技术为主要内容,组织举办推拿特色疗法、中医药治疗脾胃病和风湿病及中医非药物疗法等高级研修班,培训中医药特色治疗技术骨干,加强特色诊疗技术建设,使中医药特色治疗技术成为医疗机构中医药服务能力提升的主要载体。县级中医医院、市级中医医院分别掌握5项、10项以上中医药特色治疗技术。

3.推进中医药特色护理技术应用。加强中医医疗机构中医护理技术培训培养,举办《护理人员中医技术使用手册》、《中医护理常规、技术操作规程》培训班,推广拔火罐、耳穴埋豆法、艾灸疗法、中药保留灌肠、穴位按摩、刮痧等中医护理技术,县级中医医院、市级中医医院各个临床科室分别提供2项、5项以上中医护理技术。  四、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府要切实加强中医药工作的组织领导,进一步发挥中医药工作领导小组作用,建立完善中医药工作联席会议制度,每年至少召开一次部门联席会议,统筹协调解决中医药发展相关重大问题。健全市、县市区中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。

(二)加大财政投入。市、县市区人民政府要根据财力的增加,逐步加大中医药事业的投入,重点支持开展中医药特色服务、基层医疗机构和公立中医医院以及中医药人才培养,对市级以上中医药重点学科和重点专科建设项目给予经费支持,促进中医药重点学科和重点专科发展,提升中医药服务能力。加大中医药精准扶贫经费投入,在基础设施建设、服务能力提升、人才培养等项目、资金上,给予政策倾斜,对贫困地区予以优先安排。

(三)完善价格和医保政策。组织各级中医医院积极参加公立医院综合改革,探索建立按病种、按服务单元定价的中医医疗服务价格动态调整机制。理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系,将中医“治未病”服务项目纳入医疗机构收费项目目录。研究制定公立医院医疗服务价格改革方案时要将中医医疗服务价格调整到位。逐步扩大纳入医保支付的中医非药物诊疗技术范围,将符合条件的治疗性医院制剂及时纳入医保基金支付范围。在医保支付方式改革中,医保部门要合理确定中医医院医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准。确定单病种付费标准时,探索按区域内中、西医病种综合平均成本测算。要区别对待中医医院,将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围,充分发挥中医医院的服务能力,满足人民群众首诊看中医的需求。

(四)营造中医药发展良好环境。各级各有关部门要大力宣传实施《中医药法》和中医药“五名”工程的重要意义、主要任务和重大举措,及时总结宣传典型经验、主要做法和成效,形成有利于规划实施的良好氛围。要营造推动《中医药法》和中医药“五名”工程实施的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境,促进规划目标实现。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,郴州军分区司令部。

市人大各办委,市政协各办委,市中级法院,市检察院。

各民主党派市委,市工商联,各人民团体。

 


3a42e093-7882-4966-bd96-bf1c04b1e77d郴州市人民政府办公室                  2017320印发

 

 

 

文档附件:
 
    郴政办发〔2017〕15号.pdf
 
 
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